山東省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理實施細(xì)則
關(guān)于《山東省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細(xì)則》的政策解讀
現(xiàn)將《山東省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》),相關(guān)政策解讀如下:
一、制定背景
2021年9月,交通運(yùn)輸部印發(fā)了《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》和《交通運(yùn)輸部辦公廳<關(guān)于貫徹落實公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法>的通知》,文件要求由各省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的許可和管理工作,其中注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)的單位申請路基路面養(yǎng)護(hù)乙級資質(zhì)的可選擇實施告知承諾制;市、縣人民政府交通運(yùn)輸主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)對公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督管理。
為落實交通運(yùn)輸部相關(guān)要求,加強(qiáng)我省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理,規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場秩序,保證公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全,結(jié)合本省實際,制定了《細(xì)則》。
二、制定依據(jù)
《細(xì)則》依據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章和有關(guān)文件制定。在遵守上位法的同時,借鑒了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》和交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的部分條款要求,以保證養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)管理與其他有關(guān)資質(zhì)要求的統(tǒng)一。
三、主要章節(jié)
《細(xì)則》正文共5章23條,主要細(xì)化規(guī)定了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)申請、許可、延續(xù)、監(jiān)督管理等基本流程和相關(guān)要求,以及《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)申請標(biāo)準(zhǔn)》《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)申請表》和《山東省自由貿(mào)易區(qū)公路路基路面乙級資質(zhì)許可事項告知承諾制實施方案》三個附件。
第一章為總則,共4條。主要明確了法律依據(jù)、適用范圍、職責(zé)劃分以及基本原則要求。
第二章為資質(zhì)申請與許可,共7條。主要明確了申請與許可的主體、申請材料、審批的程序和方式、公開制度、許可時限等工作流程和相關(guān)要求。
第三章為資質(zhì)延續(xù)與變更,共5條。主要明確了資質(zhì)延續(xù)、變更、遺失補(bǔ)辦等事項的工作流程和相關(guān)要求。
第四章為監(jiān)督管理,共5條。主要明確了監(jiān)督檢查的內(nèi)容、檢查方式和違法情況的處理、信用評價等工作要求。
第五章為附則,共2條。主要就資質(zhì)銜接過渡、有效期、實施日期等進(jìn)行了明確。
附件1為《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)申請標(biāo)準(zhǔn)》,以表格的形式對資質(zhì)條件進(jìn)行了明確。
附件2為《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)申請表》,對照申請標(biāo)準(zhǔn)和《細(xì)則》要求對申請材料進(jìn)行了細(xì)化完善。
附件3為《山東省自由貿(mào)易試驗區(qū)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可事項告知承諾制實施方案》,對告知承諾事項進(jìn)行細(xì)化完善,并明確了行政機(jī)關(guān)告知書、告知承諾書的相關(guān)格式和內(nèi)容。
四、主要內(nèi)容說明
(一)明確了職責(zé)分工。明確了各級交通運(yùn)輸主管部門和廳工程建設(shè)事務(wù)中心的主要職責(zé),省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)本省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可;省交通運(yùn)輸廳工程建設(shè)事務(wù)中心具體承擔(dān)全省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審查的技術(shù)性、事務(wù)性工作;設(shè)區(qū)的市和縣級交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助上級交通運(yùn)輸主管部門核查本行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)申請事項。
(二)細(xì)化、補(bǔ)充許可條件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》規(guī)定的資質(zhì)許可條件以表格形式作為《細(xì)則》附件,便于從業(yè)企業(yè)及審核人員查看?!都?xì)則》對技術(shù)人員、技術(shù)設(shè)備和企業(yè)業(yè)績的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化完善,參照建筑業(yè)資質(zhì)認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定對技術(shù)人員和企業(yè)業(yè)績認(rèn)定易產(chǎn)生分歧的問題進(jìn)行了說明,對企業(yè)重組變更資質(zhì)認(rèn)定進(jìn)行了細(xì)化完善。
(三)明確監(jiān)督管理方式。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,明確了“雙隨機(jī)、一公開”檢查的有關(guān)要求,建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系。
(四)提出資質(zhì)申請銜接過渡期。因我省之前未設(shè)置養(yǎng)護(hù)資質(zhì),為保證《細(xì)則》實施后的過渡銜接,2023年12月31日前,公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)與建筑業(yè)相應(yīng)施工資質(zhì)均可使用(具備其一即可),各有關(guān)部門和單位不得予以限制和排斥。
(五)制定告知承諾制方案。注冊地在自由貿(mào)易區(qū)的單位擬申請路基路面養(yǎng)護(hù)乙級資質(zhì)的,只需提交資質(zhì)申請表和證明事項告知承諾書,經(jīng)形式審查后直接作出許可或者不予許可的決定,準(zhǔn)予許可的,予以先發(fā)證后核查。文中明確了承諾制核查單位、核查時間和虛假承諾處理規(guī)定,制發(fā)了行政機(jī)關(guān)告知書和企業(yè)告知承諾書。
五、有效期限
本細(xì)則自印發(fā)之日起施行,有效期至2026年12月31日。
山東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《山東省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細(xì)則》的通知
各市交通運(yùn)輸局,山東省交通運(yùn)輸廳工程建設(shè)事務(wù)中心:
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理,規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場秩序,保證公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全,根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我省實際,省廳組織制定了《山東省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細(xì)則》,經(jīng)廳長辦公會研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省交通運(yùn)輸廳
2022年3月14日
山東省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細(xì)則
第一章 總則
第一條為加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理,規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場秩序,保證公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全,根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章,結(jié)合本省實際,制定本細(xì)則。
第二條本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的資質(zhì)申請、延續(xù)、變更以及監(jiān)督管理工作。
本細(xì)則所稱的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè),是指為保證已建公路符合相關(guān)技術(shù)要求而采取的預(yù)防或者修復(fù)作業(yè)活動,不包括公路日常養(yǎng)護(hù)和改擴(kuò)建工程。
第三條省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可,組織開展公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用評價、養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)督檢查和秩序維護(hù),依法處理違反公路養(yǎng)護(hù)市場管理規(guī)定的行為。
省交通運(yùn)輸工程建設(shè)事務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)申請審查、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用評價、養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)督檢查和秩序維護(hù)的技術(shù)性、事務(wù)性工作。
設(shè)區(qū)的市和縣級交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助上級交通運(yùn)輸主管部門核查本行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)申請事項,具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用評價、公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)督檢查和秩序維護(hù)工作,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,依法處理違反公路養(yǎng)護(hù)市場管理規(guī)定的行為。
第四條從事公路路基路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定取得公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)。
第二章 資質(zhì)申請與許可
第五條在本省行政區(qū)域內(nèi)依法注冊登記的企業(yè)法人,擬從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)具備《辦法》和本細(xì)則規(guī)定的相應(yīng)序列資質(zhì)等級對應(yīng)的條件(附件1),通過山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向省交通運(yùn)輸主管部門提出申請。
第六條申請公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)的單位(以下簡稱申請人)應(yīng)當(dāng)按照要求提交《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)申請表》(附件2)和相關(guān)證明材料,能夠通過部門信息共享、內(nèi)部核查等方式獲取相關(guān)材料的,由申請人注明相應(yīng)材料的相關(guān)基本信息。
申請人應(yīng)當(dāng)對其提交材料的真實性負(fù)責(zé),確保上傳的材料清晰可辨。申請材料不齊全或者不符合法定形式的,省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)一次性告知其需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
第七條公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位有下列情形之一的,不予受理其資質(zhì)申請:
(一)不屬于依法登記注冊的企業(yè)法人或者注冊地不在山東省行政區(qū)域內(nèi)的;
(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式,未在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)正的;
(三)同一公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)在受理和許可期間再次提出申請的;
(四)未在規(guī)定時限內(nèi)提出資質(zhì)延續(xù)或者資質(zhì)證書變更、補(bǔ)辦申請的;
(五)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第八條申請人的資質(zhì)申請受理后,省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織省交通運(yùn)輸工程建設(shè)事務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)市交通運(yùn)輸主管部門對申請材料進(jìn)行審查,審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公示,公示時間為5個工作日。根據(jù)需要,可以聘請專家對申請材料進(jìn)行評審。評審時間不計算在許可時限內(nèi),最長不超過60日。
省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的申請材料之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。
省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自作出許可決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書。
資質(zhì)許可有效期5年,并在全國范圍內(nèi)適用。
第九條公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位有下列情形之一的,不予許可其資質(zhì)申請:
(一)不符合資質(zhì)許可條件的;
(二)隱瞞有關(guān)真實情況或者提供虛假材料的;
(三)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十條注冊地在山東省自由貿(mào)易試驗區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位擬申請路基路面養(yǎng)護(hù)乙級資質(zhì)的,可以選擇按照告知承諾方式申請。采用告知承諾方式的,按照《山東省自由貿(mào)易試驗區(qū)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可事項告知承諾制實施方案》(附件3)的要求,只需提交《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)申請表》和《告知承諾書》(附件3-2)。省交通運(yùn)輸主管部門經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出許可或者不予許可的決定。
第十一條省交通運(yùn)輸主管部門通過山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和山東省交通建設(shè)市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺及時將許可決定向社會公開,接受社會監(jiān)督,并為公眾查詢提供便利。
第三章 資質(zhì)延續(xù)與變更
第十二條公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可有效期屆滿,擬繼續(xù)從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿3個月前,通過山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向省交通運(yùn)輸主管部門提出延續(xù)申請,并按照本細(xì)則第二章的規(guī)定提交相關(guān)材料。經(jīng)審查符合條件的,省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定,資質(zhì)有效期自原資質(zhì)許可有效期屆滿之日起計算;不符合條件的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請人在3個月內(nèi)整改,整改后仍不符合條件的,作出不予延續(xù)的決定。
第十三條在公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可有效期內(nèi),養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)在變更之日起30日內(nèi)通過山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向省交通運(yùn)輸主管部門提交變更申請和證明資料。省交通運(yùn)輸主管部門審查通過后,換發(fā)新的資質(zhì)證書,資質(zhì)有效期不變。
第十四條公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位發(fā)生合并、分立等事項需要承繼原單位資質(zhì),且符合下列情形的,經(jīng)省交通運(yùn)輸主管部門審核財務(wù)、人員等滿足公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可條件的,直接進(jìn)行證書變更,原單位資質(zhì)證書同步廢止:
(一)企業(yè)吸收合并,即一個企業(yè)吸收另一個企業(yè)。被吸收企業(yè)已辦理工商注銷登記并提出資質(zhì)證書注銷申請,新企業(yè)申請承繼被吸收企業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)。
(二)企業(yè)新設(shè)合并,即有兩個或者兩個以上的企業(yè)合并為一個新企業(yè)。原具有公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的企業(yè)已辦理工商注銷登記并提出資質(zhì)證書注銷申請,新企業(yè)申請承繼原公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)。
(三)企業(yè)全資子公司間分立、合并,即由于經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整,在企業(yè)與其全資子公司之間或者各全資子公司之間進(jìn)行主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)、人員轉(zhuǎn)移,申請承繼原母(子)公司具有的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)。
除前款規(guī)定的情形外,公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位發(fā)生合并、分立等事項,需要承繼原單位資質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)申請重新核定公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)。
分立后的單位重新申請公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)申報分立后單位完成的公路養(yǎng)護(hù)工程業(yè)績;合并后的單位重新申請公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的,可以申報合并前單位完成的公路養(yǎng)護(hù)工程業(yè)績。
第十五條公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位需要更換、補(bǔ)辦公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)證書的,通過山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向省交通運(yùn)輸主管部門申請辦理,省交通運(yùn)輸主管部門自受理申請之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)。
公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)證書遺失的,公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在山東省公開媒體和網(wǎng)站上刊登遺失聲明后方可辦理。
第十六條公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)單位在領(lǐng)取新的資質(zhì)證書時或資質(zhì)依法被撤銷、撤回或吊銷的,應(yīng)當(dāng)將原資質(zhì)證書交回省交通運(yùn)輸主管部門。
第四章 監(jiān)督管理
第十七條縣級以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的從業(yè)情況、信用情況等實行差異化監(jiān)管,建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系。
第十八條縣級以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)市場“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項清單,明確抽查頻次,及時將檢查結(jié)果向社會公示。
縣級以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的下列情形進(jìn)行監(jiān)管:
(一)是否保持資產(chǎn)、技術(shù)人員、技術(shù)設(shè)備等方面滿足相應(yīng)的資質(zhì)條件;
(二)是否存在違反《辦法》第二十三條規(guī)定的行為;
(三)是否存在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
第十九條已取得公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)的單位,應(yīng)當(dāng)保持資產(chǎn)、從業(yè)人員、技術(shù)設(shè)備等方面滿足相應(yīng)資質(zhì)條件。如不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的,由負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的交通運(yùn)輸主管部門列為重點(diǎn)監(jiān)管對象,由省交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令其限期整改并向社會公告,整改期間不得申請公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)的升級、增項、承繼、重新核定,不得承攬相應(yīng)類別的公路養(yǎng)護(hù)工程。
第二十條縣級以上交通運(yùn)輸主管部門按照有關(guān)規(guī)定對公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位開展信用評價,對進(jìn)入公路養(yǎng)護(hù)市場的企業(yè)和主要從業(yè)人員在招投標(biāo)活動、履行合同中的信用情況進(jìn)行記錄,并及時公布評價結(jié)果。
縣級以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用信用信息和信用評價結(jié)果,建立獎懲機(jī)制和分級監(jiān)管措施,依照有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的激勵和懲戒措施。
第二十一條縣級以上交通運(yùn)輸主管部門及有關(guān)單位的工作人員、評審專家在公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可和管理工作中應(yīng)當(dāng)依法履職、實事求是、客觀公正、廉潔高效。違反相關(guān)規(guī)定的,由所在單位或者有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;在工作中弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法依紀(jì)給予處理。
第五章 附則
第二十二條為保證本細(xì)則實施后的過渡銜接,2023年12月31日前,公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)與建筑業(yè)相應(yīng)施工資質(zhì)均可使用,各有關(guān)部門和單位不得予以限制和排斥,交通運(yùn)輸部另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十三條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行,有效期至2026年12月31日。
附件:1.公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可條件
2.公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)申請表
3.山東省自由貿(mào)易試驗區(qū)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可事項告知承諾制實施方案