推進建立成渝地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動機制

《條例》分為總則、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法制保障、附件5章，共80條。條例圍繞破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能遇到的痛點難點堵點問題，對優(yōu)化營商環(huán)境的多個方面進行了規(guī)范。

條例堅持以市場主體需求為導(dǎo)向，重點在保護市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法等方面作出規(guī)定，并就川渝兩地協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)動、制度對接密切合作，為打造一流的營商環(huán)境，推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

《條例》明確，按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)國家部署，兩省市協(xié)同推進毗鄰地區(qū)合作、政務(wù)服務(wù)、公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決、執(zhí)法聯(lián)動、司法協(xié)作等方面工作，并在后續(xù)條文中進一步細(xì)化。

比如，協(xié)同推進成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會溝通交流互認(rèn)，推進建立成渝地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動機制，推進川渝兩地法律服務(wù)資源共建、共享等。

兩省市條例有三十多個條款對同類事項作出了相類似的規(guī)定，實現(xiàn)了重要制度的有機對接。

本市推行開辦企業(yè)全流程“一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”

開公司更便利。申請人可以通過政務(wù)服務(wù)平臺一次性申請辦理營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、就業(yè)社保登記、住房公積金繳存登記等業(yè)務(wù)。材料齊全、符合法定形式的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)即時辦結(jié)；不能即時辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。企業(yè)可以在政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票。

《條例》提出，市人民政府應(yīng)當(dāng)將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革范圍，依法采取取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進改革；支持依法探索“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

企業(yè)有權(quán)拒絕任何形式的攤派

條例聚焦“企業(yè)視角”，規(guī)定市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)，有權(quán)拒絕任何形式的攤派。

任何組織和個人不得干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體依法自主決策的各類事項，不得在法律法規(guī)規(guī)定之外對市場主體實施攤派行為，不得干擾市場主體常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得增加市場主體負(fù)擔(dān)。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府對中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)實行扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平參與市場競爭。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)從財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面支持中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)實際情況在本級預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。

鼓勵金融機構(gòu)增加對民營企業(yè)的融資支持

條例提出，金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善對金融機構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵機制，鼓勵、引導(dǎo)各類金融機構(gòu)增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)、科技型企業(yè)的信貸投放和其他融資支持，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高對民營企業(yè)、中小企業(yè)、科技型企業(yè)信貸規(guī)模和比重。

對信用良好且符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)、科技型企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)為其提供免抵押、免擔(dān)保、利率優(yōu)惠、審批快捷簡便的融資服務(wù)，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)、科技型企業(yè)綜合融資成本。

商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定規(guī)范收費行為，向社會公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限，不得向市場主體違規(guī)收取服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)由金融機構(gòu)承擔(dān)的費用。

設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，可以適用簡易注銷登記程序，企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公告，公告期內(nèi)無異議的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)辦理注銷登記。

聚焦“放管服” 探索“容缺后補”制度

建立線下政務(wù)服務(wù)中心、線上“渝快辦”平臺和“12345”政務(wù)服務(wù)熱線相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)主渠道，推進政務(wù)服務(wù)“一窗綜辦、一網(wǎng)通辦”。

對重大工程建設(shè)項目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點“容缺后補”制度。

市、區(qū)縣（自治縣）政府及其有關(guān)部門全面編制、及時更新惠企政策清單并完善集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，主動精準(zhǔn)向企業(yè)推送惠企政策，暢通市場主體獲取政策信息渠道，逐步實現(xiàn)對符合條件的企業(yè)“免申即享”。

對新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管不得簡單禁止

條例規(guī)定，除國家規(guī)定的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

同一部門對市場主體實施的多項檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并進行。多個部門對同一市場主體實施的多項檢查，由本級人民政府協(xié)調(diào)，明確由一個部門牽頭實行聯(lián)合檢查。

同時，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，不得簡單禁止或者不予監(jiān)管。

條例要求，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法公開公高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護市場主體合法權(quán)益。

公用企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會商會損害營商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺。

對企業(yè)法定代表人、高級管理人員等采取限制人身自由的措施時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握適用條件和必要性，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法、經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限。

在采取查封、扣押、凍結(jié)等措施時，不得超權(quán)限、超范圍、超標(biāo)的、超時限。司法部門與相關(guān)機構(gòu)及人員要為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

年內(nèi)出臺川渝營商環(huán)境優(yōu)化方案

“前期，我市已制定出臺120余個政策文件，持續(xù)營造良好營商環(huán)境！”條例出臺后，提我們又推出了54項重點任務(wù)150條改革措施。”市發(fā)展改革委黨組成員、副主任李茂濤介紹，接下來，還將根據(jù)條例要求，按程序制定出臺配套規(guī)定，同時推出更多具有本地本行業(yè)特色的創(chuàng)新政策和改革舉措。

李茂濤表示，目前，會同四川省研究制定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈營商環(huán)境優(yōu)化方案。方案將細(xì)化條例有關(guān)條款，提出一批務(wù)實管用的改革舉措，推動兩地在行政審批、市場環(huán)境、法治保障等領(lǐng)域開展全方位合作，共同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一流營商環(huán)境。方案預(yù)計將于年內(nèi)出臺。