退役軍人事務(wù)部關(guān)于印發(fā)

《退役軍人、其他優(yōu)撫對象優(yōu)待證管理辦法（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團退役軍人事務(wù)局:

為落實《退役軍人保障法》有關(guān)要求，做好退役軍人、其他優(yōu)撫對象優(yōu)待證管理工作，我部制定了《退役軍人、其他優(yōu)撫對象優(yōu)待證管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

退役軍人事務(wù)部

2021年11月15日

退役軍人、其他優(yōu)撫對象優(yōu)待證管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范退役軍人和烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬等其他優(yōu)撫對象優(yōu)待證（簡稱優(yōu)待證）制發(fā)、使用和服務(wù)管理，維護持證人權(quán)益，提高優(yōu)待服務(wù)管理水平，依據(jù)《中華人民共和國退役軍人保障法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 優(yōu)待證分為“中華人民共和國退役軍人優(yōu)待證”、“中華人民共和國烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬優(yōu)待證”兩種，分別面向符合條件的退役軍人和烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬等其他優(yōu)撫對象發(fā)放。

本辦法適用于優(yōu)待證的申請、審核、制作、發(fā)放、使用、服務(wù)、管理及其它相關(guān)工作。

第三條 優(yōu)待證是持證人彰顯榮譽的載體、享受優(yōu)待的憑證。

第四條 優(yōu)待證服務(wù)管理工作堅持彰顯榮譽、規(guī)范有序、精準動態(tài)、便捷安全的原則。

第五條 退役軍人事務(wù)部負責指導全國優(yōu)待證制發(fā)和服務(wù)管理工作，確定并適時調(diào)整合作銀行范圍。省（區(qū)、市）退役軍人事務(wù)廳（局）負責明確本地區(qū)優(yōu)待證服務(wù)管理具體要求，在退役軍人事務(wù)部確定的合作銀行范圍內(nèi)，確定本地區(qū)合作銀行，推進優(yōu)待證在本地區(qū)的使用。市、縣退役軍人事務(wù)局負責本地區(qū)優(yōu)待證發(fā)放和服務(wù)管理工作。

第六條 優(yōu)待證全國統(tǒng)一制發(fā)，統(tǒng)一式樣，印有優(yōu)待證種類名稱、持證人姓名、持證人性別、持證人相片、發(fā)放單位等信息。

優(yōu)待證全國統(tǒng)一編號并以加密方式儲存于優(yōu)待證芯片內(nèi)，提供數(shù)據(jù)服務(wù)使用。

第七條 持證人應(yīng)模范遵守法律法規(guī)，保守國家和軍事秘密，踐行社會主義核心價值觀，積極參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，在社會生活中發(fā)揮先鋒作用，引領(lǐng)良好道德風尚，珍惜維護榮譽，愛惜優(yōu)待證。

第八條 退役軍人事務(wù)部加強優(yōu)待證服務(wù)管理工作信息化建設(shè)，建立完善全國優(yōu)待證管理信息系統(tǒng)，為做好優(yōu)待證服務(wù)管理工作提供支持。

第二章 功能

第九條 優(yōu)待證由退役軍人事務(wù)部聯(lián)合相關(guān)合作銀行共同制作，優(yōu)待證以銀行借記卡為載體，不具備透支功能。

優(yōu)待證關(guān)聯(lián)的個人銀行賬戶按相關(guān)規(guī)定管理。

合作銀行按照國家有關(guān)要求做好金融功能相關(guān)的服務(wù)管理，配合做好優(yōu)待證服務(wù)管理及優(yōu)待項目拓展等工作，為持證人提供優(yōu)先優(yōu)惠等優(yōu)待服務(wù)。

第十條 持證人憑優(yōu)待證按照《中華人民共和國退役軍人保障法》和國家有關(guān)規(guī)定，享受公共交通、文化、旅游等方面的優(yōu)待服務(wù)。

國家將不斷調(diào)整基本優(yōu)待目錄清單項目，以優(yōu)待證為識別認證載體，充分發(fā)揮優(yōu)待證服務(wù)使用功能，更好地為持證人服務(wù)。

第十一條 持證人憑優(yōu)待證享受發(fā)放省份提供的優(yōu)待服務(wù)。

鼓勵各地在有條件的基礎(chǔ)上，將本地提供的優(yōu)待服務(wù)面向全國持證人開放。

第十二條 鼓勵企業(yè)、社會組織等社會各界為持證人提供多元化優(yōu)待服務(wù)。

第十三條 地方各級退役軍人事務(wù)部門應(yīng)積極推廣優(yōu)待證在本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷擴大優(yōu)待證使用范圍、提高優(yōu)待證知曉度。

在保持式樣標準不變、主要功能不變、管理主體不變、工作流程不變的前提下，可以通過優(yōu)待證搭載其他公共服務(wù)功能。

第十四條 退役軍人事務(wù)部適時推出電子優(yōu)待證，實現(xiàn)持證人信息在線查驗、優(yōu)待項目線上服務(wù)與線下渠道有效銜接等功能。

第十五條 在基于優(yōu)待證開展金融領(lǐng)域應(yīng)用時，應(yīng)當按照網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定要求，履行個人金融信息保護責任，切實保障持證人資金與信息安全。

第十六條 各級退役軍人事務(wù)部門應(yīng)逐步實現(xiàn)通過優(yōu)待證關(guān)聯(lián)的個人銀行賬戶發(fā)放撫恤補助金、慰問金等。

第三章 申請

第十七條 退役軍人和烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬等其他優(yōu)撫對象原則上應(yīng)向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站提出申請。不在戶籍地常住的，可向常住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站提出申請。

本辦法施行后，安置地退役軍人事務(wù)部門接收退役軍人時，可依對象本人意愿完成申領(lǐng)。

無民事行為能力或限制民事行為能力人，需由監(jiān)護人提出申請。

第十八條 兩種優(yōu)待證申領(lǐng)條件均符合的申請人，可根據(jù)意愿申領(lǐng)其中一種。

具有雙重或多重身份的對象，其相關(guān)身份均寫入優(yōu)待證芯片，按規(guī)定享受相應(yīng)的優(yōu)待服務(wù)。

第十九條 申請人可申請由戶籍地或常住地省份發(fā)放優(yōu)待證。

若申請由常住地省份發(fā)放優(yōu)待證，應(yīng)符合常住地?。▍^(qū)、市）退役軍人事務(wù)廳（局）有關(guān)規(guī)定。如不符合常住地?。▍^(qū)、市）退役軍人事務(wù)廳（局）有關(guān)規(guī)定，可根據(jù)申請人意愿轉(zhuǎn)為申請戶籍地省份發(fā)放優(yōu)待證。

第二十條 申請人提出申請前，應(yīng)建檔立卡。

申請人完成建檔立卡后，可通過互聯(lián)網(wǎng)提出線上申請，也可向戶籍地或常住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站提出申請。

第二十一條 本人提出申請的，需提供居民身份證、近期1寸白底免冠電子相片等相關(guān)證件或材料。

委托他人申請的，受托人還需提供受托人居民身份證及委托書等相關(guān)證件或材料。

第四章 審核

第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站對符合受理條件的，應(yīng)檢查申請材料內(nèi)容是否完備、申請優(yōu)待證種類是否明確等。

符合要求的，提交縣退役軍人服務(wù)中心核實。

第二十三條 縣退役軍人服務(wù)中心依據(jù)申請材料，核實對象身份是否真實、申請優(yōu)待證種類是否準確等。符合要求的，報縣退役軍人事務(wù)局初審。

初審通過的，報市退役軍人事務(wù)局審核。

審核通過的，報?。▍^(qū)、市）退役軍人事務(wù)廳（局）備案。

初審通過后，應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成審核及備案。

第二十四條 申請由常住地省份發(fā)放優(yōu)待證的，由常住地所在?。▍^(qū)、市）退役軍人事務(wù)廳（局）負責審核、備案。

第二十五條 申請人有下列情形之一的，審核不予通過。

（一）服役期間被部隊除名、開除軍籍的；

（二）處于被剝奪政治權(quán)利期限內(nèi)的；

（三）處于服刑、羈押、通緝期間的。

第二十六條 申請人受過刑事處罰、被開除中國共產(chǎn)黨黨籍、被開除公職或存在嚴重影響身份榮譽的其他情形的，由?。▍^(qū)、市）退役軍人事務(wù)廳（局）綜合考慮相關(guān)因素進行審核，審核情況報退役軍人事務(wù)部備案。

第二十七條 ?。▍^(qū)、市）退役軍人事務(wù)廳（局）備案后，將制證所需信息提供給合作銀行。合作銀行依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以辦理。

第二十八條 ?。▍^(qū)、市）退役軍人事務(wù)廳（局）應(yīng)定期將優(yōu)待證制發(fā)情況報退役軍人事務(wù)部。

第二十九條 對未受理或未通過核實、初審、審核的，受理申請的退役軍人服務(wù)站應(yīng)及時向申請人反饋情況，并作出說明。

第五章 制發(fā)

第三十條 ?。▍^(qū)、市）退役軍人事務(wù)廳（局）監(jiān)督有關(guān)單位按照《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》等相關(guān)要求和標準制作優(yōu)待證，確保數(shù)據(jù)存放、傳輸、使用安全。

第三十一條 受理申請的退役軍人服務(wù)站在收到優(yōu)待證時，應(yīng)做好登記并清點數(shù)量、檢查外包裝是否破損等。

受理申請的退役軍人服務(wù)站一般應(yīng)在收到優(yōu)待證后10個工作日內(nèi)通過主動送達、集體頒發(fā)或雙方約定的其他方式發(fā)放，并做好登記。

退役軍人服務(wù)站收到優(yōu)待證3個月后仍無法聯(lián)系到申請人的，應(yīng)將該優(yōu)待證逐級上交至省（區(qū)、市）退役軍人服務(wù)中心。

第三十二條 申請人收到優(yōu)待證核對證面信息無誤后，按照有關(guān)規(guī)定激活金融功能。

證面信息有誤的，申請人應(yīng)及時聯(lián)系受理申請的退役軍人服務(wù)站，交回已領(lǐng)優(yōu)待證，并由省（區(qū)、市）退役軍人事務(wù)廳（局）按相關(guān)程序重新制作。

第六章 補換

第三十三條 優(yōu)待證遺失后，持證人應(yīng)及時告知受理申請的退役軍人服務(wù)站，并按照銀行有關(guān)規(guī)定掛失。

第三十四條 優(yōu)待證遺失的，持證人可在辦理正式掛失手續(xù)后，提出補領(lǐng)申請。

補領(lǐng)新證后找回原證的，持證人應(yīng)當將原證交回受理申請的退役軍人服務(wù)站。

第三十五條 出現(xiàn)下列情形之一的，持證人可以申請更換優(yōu)待證。

（一）優(yōu)待證損壞不能在讀卡設(shè)備上正常讀取的；

（二）優(yōu)待證證面污損、殘缺，信息無法辨認的；

（三）優(yōu)待證證面信息需要變更的；

（四）持證人戶籍地或常住地省份發(fā)生變化的；

（五）兩種優(yōu)待證申領(lǐng)條件均符合的持證人需要變更優(yōu)待證種類的；

（六）其他需要更換的情形。

出現(xiàn)前款第一項、第二項情形的，持證人應(yīng)持本人居民身份證到合作銀行更換；出現(xiàn)前款第三項、第四項、第五項、第六項情形的，持證人應(yīng)向受理申請的退役軍人服務(wù)站提出更換申請，并按有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十六條 需要變更優(yōu)待證發(fā)放省份的，持證人應(yīng)先取消相應(yīng)的銀行金融賬戶，憑銀行出具的金融賬戶取消證明申請更換。

第三十七條 持證人在申請更換優(yōu)待證時，須交回原持有的優(yōu)待證。

第三十八條 優(yōu)待證首次申領(lǐng)免費。

因優(yōu)待證卡片質(zhì)量問題造成無法使用的，按相關(guān)金融規(guī)定認定后，可免費更換；符合第三十五條第三項、第四項、第五項情形的，可免費更換。

除上述情形外，需要更換或補領(lǐng)的，相關(guān)費用按照合作銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 收回

第三十九條 持證人存在下列情形之一的，經(jīng)省（區(qū)、市）退役軍人事務(wù)廳（局）批準，由受理申請的退役軍人服務(wù)站收回其優(yōu)待證，并報退役軍人事務(wù)部備案。

（一）偽造、變造、買賣、出租、出借優(yōu)待證的；

（二）使用虛假證明材料騙領(lǐng)優(yōu)待證的；

（三）戶籍注銷的；

（四）被剝奪政治權(quán)利的；

（五）處于服刑、羈押、通緝期間的；

（六）被開除中國共產(chǎn)黨黨籍或者被開除公職的；

（七）存在嚴重影響身份榮譽的其他情形的。

第四十條 確認收回的，省（區(qū)、市）退役軍人事務(wù)廳（局）及時通知合作銀行暫停應(yīng)收回優(yōu)待證的非柜面業(yè)務(wù)辦理功能；仍有相關(guān)金融功能需要使用的，由合作銀行在完成金融功能轉(zhuǎn)移后協(xié)助收回。

第四十一條 收回的優(yōu)待證，由?。▍^(qū)、市）退役軍人服務(wù)中心負責登記銷毀。

第四十二條 持證人被收回優(yōu)待證后，相關(guān)情形消失、能夠主動改正錯誤并積極消除負面影響的，可以重新申請優(yōu)待證，由?。▍^(qū)、市）退役軍人事務(wù)廳（局）綜合考慮相關(guān)因素進行審核，審核情況報退役軍人事務(wù)部備案。

第八章 監(jiān)督管理

第四十三條 對偽造、變造、買賣、出租、出借優(yōu)待證，故意污損、劃刻、破壞優(yōu)待證或者惡搞、丑化、玷污優(yōu)待證形象，將優(yōu)待證用于商業(yè)、娛樂活動，以及其他不恰當使用優(yōu)待證的行為，各級退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當及時予以制止、督促糾正、批評教育。涉嫌違法犯罪的，依法協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理。

第四十四條 省（區(qū)、市）退役軍人事務(wù)廳（局）應(yīng)定期會同同級公安、民政、人力資源社會保障等部門對生存、婚姻、社保等信息進行比對，及時更新對象信息，實現(xiàn)精準管理。

第四十五條 各級退役軍人事務(wù)部門、退役軍人服務(wù)中心（站）以及有關(guān)單位的工作人員，在優(yōu)待證服務(wù)管理工作中應(yīng)按照職能職責做好工作。對因履職不力造成嚴重社會影響的，依法依規(guī)問責追責。

第四十六條 地方各級退役軍人事務(wù)部門可委托所屬退役軍人服務(wù)中心協(xié)助配合開展有關(guān)工作。

第四十七條 各級退役軍人事務(wù)部門、退役軍人服務(wù)中心（站）應(yīng)采取技術(shù)手段和服務(wù)管理措施，保護持證人個人隱私，依法使用有關(guān)信息。

第四十八條 各級退役軍人事務(wù)部門、退役軍人服務(wù)中心（站）、合作銀行應(yīng)加強合作，共同建立服務(wù)體系，及時解答對象關(guān)于優(yōu)待證申請使用、優(yōu)待政策、優(yōu)待項目等咨詢，妥善處理投訴，建立辦理反饋機制，主動接受社會監(jiān)督。

第九章 附則

第四十九條 本辦法所指的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，是指烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的配偶、父母（撫養(yǎng)人）、子女，以及由其承擔撫養(yǎng)義務(wù)的兄弟姐妹。

第五十條 軍級以上退休干部在移交省軍區(qū)系統(tǒng)后申領(lǐng)優(yōu)待證的，具體由省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）政治工作部門與省（區(qū)、市）退役軍人事務(wù)廳（局）對接辦理。

第五十一條 中國人民武裝警察部隊依法退出現(xiàn)役的警官、警士和義務(wù)兵等人員，適用本辦法。

第五十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

政策解讀

近日，退役軍人事務(wù)部正式印發(fā)《退役軍人、其他優(yōu)撫對象優(yōu)待證管理辦法（試行）》（以下簡稱《優(yōu)待證管理辦法》）?，F(xiàn)就有關(guān)問題予以解讀。

一、關(guān)于《優(yōu)待證管理辦法》出臺的背景

2020年1月，退役軍人事務(wù)部等20部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作的意見》，提出“建立優(yōu)待證制度”，逐步為退役軍人和“三屬”（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）統(tǒng)一制作頒發(fā)優(yōu)待證。2021年1月1日起施行的《中華人民共和國退役軍人保障法》，將國家發(fā)放優(yōu)待證寫入法律。

為落實黨中央國務(wù)院決策部署和相關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)范優(yōu)待證相關(guān)管理工作，退役軍人事務(wù)部在深入調(diào)查研究、反復研究論證、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，制定出臺了《優(yōu)待證管理辦法》。

二、關(guān)于《優(yōu)待證管理辦法》出臺的意義

出臺《優(yōu)待證管理辦法》，是深入貫徹習近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述、全面落實《中華人民共和國退役軍人保障法》、積極推動退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，充分體現(xiàn)了黨和政府對廣大退役軍人和其他優(yōu)撫對象的關(guān)心關(guān)愛，有利于提升廣大退役軍人和其他優(yōu)撫對象的榮譽感、獲得感，有利于在全社會營造“讓退役軍人成為全社會尊重的人，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”的濃厚氛圍。

三、關(guān)于《優(yōu)待證管理辦法》的主要內(nèi)容

《優(yōu)待證管理辦法》共9章、52條，3個部分。

第一部分為總體要求，包含第一、二章，共16條。明確了優(yōu)待證制發(fā)的目的依據(jù)、相關(guān)定義、適用范圍、工作原則、信息支持、職責分工、功能等。

第二部分為優(yōu)待證各個環(huán)節(jié)的工作要求，包含第三至八章，共32條。明確了申請、審核、制發(fā)、補換、收回、監(jiān)督管理等全周期過程的要求。

第三部分為附則，即第九章，共4條。明確了遺屬界定、施行時間等。