一、基本規(guī)定

（1）根據(jù)《個(gè)人所得稅法》（2018年版）第十七條規(guī)定：對扣繳義務(wù)人按照所扣繳的稅款，付給百分之二的手續(xù)費(fèi)。

注：該條沿用了《個(gè)人所得稅法》（2011年版）的第十一條，未作修訂。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定向扣繳義務(wù)人支付手續(xù)費(fèi)?？劾U義務(wù)人可將手續(xù)費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)代扣代繳工作成績優(yōu)異的辦稅員。

（2）三年不到稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取代扣、代收稅款手續(xù)費(fèi)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將停止支付手續(xù)費(fèi)。

二、會(huì)計(jì)處理

企業(yè)過去比較普遍的有三種做法：

1.收到手續(xù)費(fèi)返還時(shí)記入“其他應(yīng)付款”項(xiàng)目，然后私自或報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，將錢取出獎(jiǎng)勵(lì)給財(cái)務(wù)人員（或進(jìn)入小金庫），一進(jìn)一出，賬就做平了，通常也不繳稅。 理由是認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)給辦稅人員的獎(jiǎng)勵(lì)，所以錢應(yīng)該給到辦稅人員。（當(dāng)然，辦稅人員已經(jīng)在單位拿過工資和獎(jiǎng)金了，也不應(yīng)獨(dú)吞，所以，見者有份，由領(lǐng)導(dǎo)酌情分配給相關(guān)人員，有錢拿，大家皆大歡喜，哈哈！）

2.沖減“管理費(fèi)用”項(xiàng)目，認(rèn)為企業(yè)辦稅人員承擔(dān)了代扣代繳義務(wù)，這些人員的薪酬工資是企業(yè)承擔(dān)，產(chǎn)生了“管理費(fèi)用”，稅務(wù)機(jī)關(guān)返還的手續(xù)費(fèi)，應(yīng)該沖減這塊費(fèi)用。

3.記入“營業(yè)外收入”項(xiàng)目，認(rèn)為該手續(xù)費(fèi)是一項(xiàng)政府補(bǔ)助收入；

以上各種做法，前面兩種是不可取的。

企業(yè)取得的個(gè)稅手續(xù)費(fèi)返還，是企業(yè)獲得的一項(xiàng)收入，它并非給辦稅人員的，因?yàn)榭劾U義務(wù)主體是企業(yè)，返還對象也是企業(yè)，不是企業(yè)具體員工； 企業(yè)辦稅人員付出的勞動(dòng)，企業(yè)已經(jīng)按照薪酬制度和勞動(dòng)合同的規(guī)定，支付了相應(yīng)報(bào)酬。

而且，鐵打的營盤流水的兵，企業(yè)經(jīng)辦員工也是根據(jù)企業(yè)崗位職責(zé)安排變化的，代扣代繳這項(xiàng)活動(dòng)也是占用的工作時(shí)間，如果說是獎(jiǎng)勵(lì)給辦稅人員，那是不是平時(shí)給辦稅人員可以少發(fā)一塊工資？因?yàn)槟愦鄞U相當(dāng)于干私活，稅務(wù)機(jī)關(guān)給你發(fā)錢，如果真這樣，企業(yè)辦稅人員會(huì)跳起來。 企業(yè)辦稅人員 離職或崗位變動(dòng)，難道手續(xù)費(fèi)返還還要再追著給到辦稅人員？

所以，個(gè)稅代扣代繳手續(xù)費(fèi)返還，是因?yàn)槠髽I(yè)主體在稅法上承擔(dān)了個(gè)稅代扣代繳義務(wù)，企業(yè)為了履行這項(xiàng)法定義務(wù)，雇傭員工（并支付薪酬）來完成這項(xiàng)工作，稅務(wù)機(jī)關(guān)則按照稅法規(guī)定，將稅款的一定比例支付給扣繳主體，對扣繳主體來說則是取到了一筆收入。

理解了這個(gè)業(yè)務(wù)邏輯，對會(huì)計(jì)處理及涉稅問題就能更好判斷。 就算企業(yè)要獎(jiǎng)勵(lì)辦稅人員，那也是收支兩條線來看，從企業(yè)角度來說，肯定是根據(jù)員工的工作負(fù)荷、表現(xiàn)和市場薪酬水平來決定是否給相關(guān)人員獎(jiǎng)勵(lì)，不會(huì)說是因?yàn)榇鄞U的個(gè)稅多了，給具體辦稅人員就更多獎(jiǎng)勵(lì)。

在會(huì)計(jì)處理方面：

執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的話，財(cái)政部會(huì)計(jì)司2018年9月7日發(fā)布的《關(guān)于2018年度一般企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表格式有關(guān)問題的解讀》中明確指出：企業(yè)作為個(gè)人所得稅的扣繳義務(wù)人，根據(jù)《中人民共和國個(gè)人所得稅法》收到的扣繳稅款手續(xù)費(fèi)，應(yīng)作為其他與日?；顒?dòng)相關(guān)的項(xiàng)目在利潤表的“其他收益”項(xiàng)目中填列。

企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的列報(bào)項(xiàng)目因此發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第30號——財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)》等的相關(guān)規(guī)定，對可比期間的比較數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。

執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的話，由于小企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表沒有其他收益項(xiàng)目，則應(yīng)計(jì)入“營業(yè)外收入” （對執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的企業(yè)來說，原營業(yè)外收入科目按照與日?；顒?dòng)是否相關(guān)變更為其他收益科目和營業(yè)外收入科目，列到其他收益項(xiàng)目，說明個(gè)稅返還的手續(xù)費(fèi)收入不屬于其他業(yè)務(wù)收入，這樣的話，對小企業(yè)準(zhǔn)則來說，列入營業(yè)外收入還是合適的。）

三、增值稅——原則上要繳，征管實(shí)踐中很多稅局也是要求繳納

原則上應(yīng)繳納增值稅，國家稅務(wù)總局12366納稅服務(wù)平臺(tái)2017年01月17日答疑，是“按照目前營改增政策相關(guān)規(guī)定，納稅人代扣代繳個(gè)人所得稅取得的手續(xù)費(fèi)收入應(yīng)屬于增值稅征稅范圍，應(yīng)繳納增值稅?！?/p>

除非當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)發(fā)布的答疑說不繳納，請查看當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站咨詢欄目。

據(jù)財(cái)稅〔2016〕36號文件，代扣代繳個(gè)人所得稅的手續(xù)費(fèi)返還應(yīng)按照“商務(wù)輔助服務(wù)—經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)”繳納增值稅：

（1）一般納稅人：按照適用稅率6%計(jì)算銷項(xiàng)稅額，可以按規(guī)定抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；

（2）小規(guī)模納稅人：按照適用征收率3%繳納增值稅。

當(dāng)然，這塊存在一定爭議?？偩?2366的答疑，并非式文件，實(shí)務(wù)中仍存在征與不征兩種觀點(diǎn)，理由如下：

要征的理由：

代扣代繳納稅人從稅務(wù)機(jī)關(guān)取得手續(xù)費(fèi)收入是履行扣繳義務(wù)的一種報(bào)酬，是有償?shù)姆?wù)收入?！敦?cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)代扣代收代征稅款手續(xù)費(fèi)管理的通知》（財(cái)行〔2005〕365號）規(guī)定：“三代（代扣代繳、代收代繳、委托代征）單位所取得的手續(xù)費(fèi)收入應(yīng)該單獨(dú)核算，計(jì)入本單位收入，用于“三代”管理支出，也可以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)工作人員”，可見單位取得的手續(xù)費(fèi)收入應(yīng)確認(rèn)收入和支出，同時(shí)法律賦予的義務(wù)并非判斷一個(gè)行為是否屬于經(jīng)營性行為的根據(jù)，總局對儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)代扣代繳利息稅按所扣稅款的2%取得手續(xù)費(fèi)收入，曾明確規(guī)定應(yīng)分別按照《中人民共和國營業(yè)稅暫行條例》和《中人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定征收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅也是同樣道理。

不征的理由：

《中人民共和國稅收征收管理法》第四條第三款規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納稅款、代扣代繳、代收代繳稅款”，可見，代扣代繳行為是征管法賦予扣繳義務(wù)人的一種強(qiáng)制性法律義務(wù)，扣繳義務(wù)人對此是一種義務(wù)，未按規(guī)定履行扣繳的法定義務(wù)還需要承擔(dān)行政罰款的法律后果。代扣代繳行為是代理和協(xié)助國家機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，不屬于經(jīng)營性行為，而代理業(yè)，是指代委托人辦理受托事項(xiàng)的業(yè)務(wù)。因此，代扣代繳行為屬于行政義務(wù)，不屬于代理業(yè)。扣繳義務(wù)人所取得的手續(xù)費(fèi)返還，屬于國家的收入退還，并非企業(yè)營業(yè)收入，不應(yīng)征收增值稅。

也有觀點(diǎn)則認(rèn)為，取得的個(gè)稅手續(xù)費(fèi)是政府補(bǔ)助，不屬于服務(wù)取得收入，不應(yīng)該繳納增值稅。

以下為一些地區(qū)征收口徑，供參考

（一）征收地區(qū)口徑：

總局口徑：國家稅務(wù)總局12366納稅服務(wù)平臺(tái)2017年01月17日答疑，個(gè)人所得稅手續(xù)費(fèi)返還是“按照目前營改增政策相關(guān)規(guī)定，納稅人代扣代繳個(gè)人所得稅取得的手續(xù)費(fèi)收入應(yīng)屬于增值稅征稅范圍，應(yīng)繳納增值稅?！?/p>

地方口徑：目前營改增后個(gè)人所得稅手續(xù)費(fèi)返還明確征收增值稅的地區(qū)有，深圳國稅、內(nèi)蒙古自治區(qū)國稅、廈門國稅、福建國稅、大連國稅、安徽國稅、重慶國稅、遼寧國稅、湖北國稅、浙江國稅等按照“商務(wù)輔助服務(wù)—代理經(jīng)紀(jì)服務(wù)”繳納增值稅。

1、深圳國稅，全面推開“營改增”試點(diǎn)工作指引（之一），四、代扣代繳個(gè)人所得稅的手續(xù)費(fèi)返還，根據(jù)現(xiàn)行稅收法規(guī)，代扣代繳個(gè)人所得稅的手續(xù)費(fèi)返還應(yīng)按照“商務(wù)輔助服務(wù)—代理經(jīng)紀(jì)服務(wù)”繳納增值稅。

2、內(nèi)蒙古自治區(qū)國稅，全面推開營改增政策問題解答三，一、代扣代繳個(gè)人所得稅的手續(xù)費(fèi)返還納稅問題，根據(jù)現(xiàn)行稅收法規(guī)，代扣代繳個(gè)人所得稅的手續(xù)費(fèi)返還應(yīng)按照“商務(wù)輔助服務(wù)—經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)”繳納增值稅。

3、廈門國稅，代扣代繳個(gè)人所得稅返還的手續(xù)費(fèi)收入如何征稅？答：代扣代繳個(gè)人所得稅的手續(xù)費(fèi)返還應(yīng)按照“商務(wù)輔助服務(wù)—代理經(jīng)紀(jì)服務(wù)”繳納增值稅。

4、福建國稅，12366營改增熱點(diǎn)問答（7.11）于2016年7月15日發(fā)布，我公司為員工代扣代繳個(gè)人所得稅，收到地稅部門返還的手續(xù)費(fèi)，需要繳納增值稅么？稅率多少？答：需要按照提供經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)征收增值稅，稅率6%，征收率3%。

5、大連國稅，企業(yè)從稅務(wù)機(jī)關(guān)取得的代扣代繳企業(yè)所得稅和增值稅的手續(xù)費(fèi)，是否需要繳納增值稅？如果繳納增值稅，屬于哪一稅目？（營改增之前，地稅機(jī)關(guān)不就該項(xiàng)所得征收營業(yè)稅。）答：按經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)繳納增值稅。

6、安微國稅，12366咨詢熱點(diǎn)問答解答（2016年9月）問題三、企業(yè)為員工代扣代繳個(gè)人所得稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)返還的代扣代繳收入是否繳納增值稅？

答：代扣代繳個(gè)人所得稅的手續(xù)費(fèi)返還應(yīng)按照“商務(wù)輔助服務(wù)—代理經(jīng)紀(jì)服務(wù)”繳納增值稅。經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，是指各類經(jīng)紀(jì)、中介、代理服務(wù)。包括金融代理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、貨物運(yùn)輸代理、代理報(bào)關(guān)、法律代理、房地產(chǎn)中介、職業(yè)中介、婚姻中介、代理記賬、拍賣等。

文件依據(jù)：《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅201636號）貨勞處審核人：丁以文

7、重慶國稅，銀行銷項(xiàng)稅方面，一是關(guān)于“三代”手續(xù)費(fèi)是否計(jì)稅，我們通過所、區(qū)局向上進(jìn)行了反映，目前為止的政策還不明朗；二是金融業(yè)存在大量與業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的贈(zèng)送行為，是否均要視同銷售，例如客戶使用我們的信用卡或其他產(chǎn)品，達(dá)到一定金額或次數(shù)或積分，我們贈(zèng)送一些小禮品或者是電話費(fèi)或者是洗車服務(wù)等諸如此類的促銷活動(dòng)，是否要視同銷售，視同銷售的準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)或解釋口徑是什么，部分省國稅部門已出臺(tái)對金融業(yè)視同銷售（或不視同銷售）的口徑，期望市局能早日給出一個(gè)清晰的口徑，避免納稅人因政策理解不清造成的多繳或漏繳增值稅。

回復(fù)：財(cái)行【2005】365號規(guī)定，“三代”（代扣代繳、代收代繳、委托代征）單位取得的手續(xù)費(fèi)收入應(yīng)該單獨(dú)核算，計(jì)入本單位收入，用于三代管理支出，也可以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)工作人員。依照財(cái)稅【2016】36號文件規(guī)定，“三代”服務(wù)屬于現(xiàn)代服務(wù)中的經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，應(yīng)按6%稅率繳納增值稅。

8、遼寧國稅：2016年10月9日咨詢12366時(shí)答復(fù)要征收增值稅，稅目按照“商務(wù)輔助服務(wù)—代理經(jīng)紀(jì)服務(wù)”繳納增值稅。

9、湖北國稅：《湖北省營改增問題集》63.企業(yè)代扣代繳各稅取得的手續(xù)費(fèi)是否繳納增值稅？

答：根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號）規(guī)定，企業(yè)代扣代繳各稅取得的手續(xù)費(fèi)應(yīng)按照“經(jīng)濟(jì)代理服務(wù)”繳納增值稅。

10、浙江國稅：《2017年9月熱點(diǎn)問題匯編》請問我公司每季度收到地稅返還的個(gè)稅手續(xù)費(fèi)是否需要繳納增值稅？

答：需要。營改增后公司取得的代扣代繳個(gè)人所得稅手續(xù)費(fèi)返還應(yīng)按照“其他現(xiàn)代服務(wù)”繳納增值稅。

（二）不征收地區(qū)口徑：

1、湖南國稅，《湖南省國家稅務(wù)局營業(yè)稅改征增值稅政策指引之四》（2016-12-26）二十三、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收代繳車船稅以及企業(yè)代扣代繳個(gè)人所得稅取得的手續(xù)費(fèi)是否應(yīng)當(dāng)繳納增值稅？

答：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收代繳車船稅以及企業(yè)代扣代繳個(gè)人所得稅的行為，均屬于履行稅收法律、行政法規(guī)明確的法定扣繳義務(wù)，不屬于銷售服務(wù)范疇，不征收增值稅。

2、青島國稅，《營改增政策大輔導(dǎo)-金融業(yè)一般納稅人專項(xiàng)輔導(dǎo)》指出，企業(yè)按照法定義務(wù)，代扣代繳個(gè)人所得稅取得的手續(xù)費(fèi)返還，是否需要繳納增值稅問題。解答：稅務(wù)總局未有具體規(guī)定前，暫比照營業(yè)稅相關(guān)政策不征收增值稅。

小結(jié)：雖然總局明確了執(zhí)行口徑，但畢竟只是答復(fù)層面，還沒有單獨(dú)發(fā)文明確，絕大多數(shù)地區(qū)目前對這塊是征繳增值稅的，因此，建議納稅人還是要與當(dāng)?shù)氐闹鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通確認(rèn)是否征稅，避免涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

四、企業(yè)所得稅

根據(jù)《中人民共和國企業(yè)所得稅法》（中人民共和國主席令第63號）第二條規(guī)定，企業(yè)以貨幣形式和非貨幣形式從各種來源取得的收入，為收入總額。不管將返還手續(xù)費(fèi)作為提供服務(wù)的收入，還是視作政府給予的補(bǔ)助，都是要計(jì)入企業(yè)所得稅納稅所得。

因此，代扣代繳的個(gè)人所得稅手續(xù)費(fèi)返還屬于上述文件規(guī)定的征收范圍，要計(jì)入企業(yè)所得稅的收入總額中。如果代扣代繳個(gè)人所得稅手續(xù)費(fèi)用用于獎(jiǎng)勵(lì)辦稅人員的，一般也是允許稅前扣除的。

五、個(gè)人所得稅

企業(yè)將稅務(wù)機(jī)關(guān)返還的手續(xù)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)（或發(fā)放）給財(cái)務(wù)人員或辦稅人員，是否要繳納個(gè)人所得稅？

可以參考的文件有兩個(gè)：

1）、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人所得稅若干政策問題的通知》（財(cái)稅字199420號）“二、下列所得，暫免征收個(gè)人所得稅：（五）個(gè)人辦理代扣代繳稅款手續(xù)，按規(guī)定取得的扣繳手續(xù)費(fèi)?！?/p>

2）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于代扣代繳儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅手續(xù)費(fèi)收入征免稅問題的通知》（國稅發(fā)200131號）第二條規(guī)定，儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)內(nèi)從事代扣代繳工作的辦稅人員取得的扣繳利息稅手續(xù)費(fèi)所得免征個(gè)人所得稅。

有些人認(rèn)為，根據(jù)財(cái)稅字199420號文的精神，如果手續(xù)費(fèi)是獎(jiǎng)勵(lì)給辦稅人員，則可免交個(gè)人所得稅；給非辦稅人員，則要交個(gè)人所得稅。

筆者認(rèn)為，企業(yè)代扣代繳個(gè)稅時(shí)，扣繳義務(wù)主體是企業(yè)，不是辦稅人員，只是具體辦理時(shí)企業(yè)委派辦稅人員去辦理的，如前文所分析，企業(yè)對該人員的辦稅勞動(dòng)已支付常報(bào)酬。

因此，199420號文的免稅規(guī)定，是針對個(gè)人作為扣繳義務(wù)人時(shí)，取得的扣繳手續(xù)費(fèi)可免個(gè)人所得稅。因此，將扣繳手續(xù)費(fèi)無論是獎(jiǎng)勵(lì)給辦稅或非辦稅人員時(shí)，和其他常發(fā)放的獎(jiǎng)金一樣，合并申報(bào)個(gè)人所得稅。

北京市稅務(wù)局北京12366納稅服務(wù)平臺(tái)

個(gè)人所得稅熱點(diǎn)問題（2018年10月）

問：扣繳單位收到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)返還的手續(xù)費(fèi)，將部分手續(xù)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)給財(cái)務(wù)人員或申報(bào)人員，是否合并被獎(jiǎng)勵(lì)人員當(dāng)月工資、薪金所得？

答：根據(jù)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)代扣代收代征稅款手續(xù)費(fèi)管理的通知》規(guī)定，“三代”單位取得手續(xù)費(fèi)收入應(yīng)單獨(dú)核算并計(jì)入本單位收入，用于“三代”管理支出，也可以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)工作人員。根據(jù)《中人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第八條，工資、薪金所得，是指個(gè)人因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得。財(cái)務(wù)人員獲得來自于任職單位的手續(xù)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)屬于取得與任職受雇有關(guān)的收入，應(yīng)合并當(dāng)月工資、薪金所得申報(bào)繳納個(gè)人所得稅。