資料圖：北京一家書店門口，新出版的豎版《中人民共和國地圖》和橫版并列放在一起。中新社發(fā) 張浩 攝

為何要出臺這部法規(guī)？

為加強(qiáng)行政區(qū)劃管理，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，早在2016年4月，民政部就公布了《行政區(qū)劃管理條例(草案征求意見稿)》。

在民政部當(dāng)時給出的關(guān)于《行政區(qū)劃管理條例(草案征求意見稿)》的說明中提出，“行政區(qū)劃是大政國基，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)憲法和法律，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和手段?！?/p>

關(guān)于行政區(qū)劃的相關(guān)規(guī)定中，《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》已經(jīng)實施30多年。民政部在上述“說明”也提到，隨著形勢的發(fā)展，行政區(qū)劃管理出現(xiàn)一些新情況新問題。

這些問題包括部分行政區(qū)劃變更事項審批內(nèi)容和審批權(quán)限規(guī)定不清晰，申報審核的程序性規(guī)定不明確，部分行政區(qū)劃變更的隨意性較大，行政區(qū)劃管理的科學(xué)性、規(guī)范性受到影響等。

資料圖：皖南深秋時節(jié)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過舉辦豐收節(jié)、曬秋等活動慶祝豐收。潘成 攝

行政區(qū)劃調(diào)整要考慮啥？

——名稱變更應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化地理特征

按照《條例》規(guī)定，行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)保持總體穩(wěn)定，但是“必須變更時”，應(yīng)本著有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、有利于行政管理、有利于民族團(tuán)結(jié)、有利于鞏固國防的原則等。

此外，還要堅持與國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的方針。

條例明確，行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時報告黨中央。

此外，行政區(qū)劃設(shè)置和調(diào)整應(yīng)該考慮哪些因素？

按照條例，行政區(qū)劃的設(shè)立、撤銷以及變更隸屬關(guān)系或者行政區(qū)域界線時，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、治理能力等情況；變更人民政府駐地時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化資源配置、便于提供公共服務(wù)；變更行政區(qū)劃名稱時，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史、文化和地理特征。

資料圖：中新社記者 賀俊怡 攝

行政區(qū)劃范圍名稱，誰說了算？

——這些管理程序要明確

《條例》規(guī)定，地方人民政府派出機(jī)關(guān)管轄范圍的確定和變更等事項，由批準(zhǔn)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府審批。市、市轄區(qū)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院批準(zhǔn)；鎮(zhèn)、街道的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)時，同時報送國務(wù)院備案。

《條例》規(guī)范了行政區(qū)劃的管理程序，按照規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名，報全國人民代表大會批準(zhǔn)。

行政區(qū)劃的變更由國務(wù)院審批的包括四大類：

——省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更，人民政府駐地的遷移，簡稱、排列順序的變更；

——自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更以及自治州、自治縣、設(shè)區(qū)的市人民政府駐地的遷移；

——自治州、自治縣的行政區(qū)域界線的變更，縣、市、市轄區(qū)的行政區(qū)域界線的重大變更；

——凡涉及海岸線、海島、邊疆要地、湖泊、重要資源地區(qū)及特殊情況地區(qū)的隸屬關(guān)系或者行政區(qū)域界線的變更。

此外，縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更，縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府駐地的遷移，國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；批準(zhǔn)變更時，同時報送國務(wù)院備案。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名，行政區(qū)域界線的變更，人民政府駐地的遷移，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

資料圖：劉占昆 攝

變更行政區(qū)劃要準(zhǔn)備啥？

——要有風(fēng)險評估、專家論證，需征求公眾意見

根據(jù)《條例》，申請變更行政區(qū)劃要向上級人民政府提交這些材料：

申請書；與行政區(qū)劃變更有關(guān)的歷史、地理、民族、經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境、行政區(qū)域面積和隸屬關(guān)系的基本情況；風(fēng)險評估報告；專家論證報告；征求社會公眾等意見的情況；變更前的行政區(qū)劃圖和變更方案示意圖；以及國務(wù)院民政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

縣級以上人民政府民政部門在承辦行政區(qū)劃變更的工作時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別征求有關(guān)機(jī)構(gòu)編制部門和本級人民政府的外事、發(fā)展改革、民族、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門的意見。

在承辦民族自治地方的行政區(qū)劃變更的工作時，還應(yīng)當(dāng)同民族自治地方的自治機(jī)關(guān)和有關(guān)民族的代表充分協(xié)商。

資料圖：廣西桂林市龍勝各族自治縣龍脊梯田吸引了大批中外游客前來觀光游覽。潘志祥 攝

行政區(qū)劃管理有紅線！

——擅自變更行政區(qū)劃，直接責(zé)任人要處分

按照《條例》規(guī)定，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)自審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更之日起12個月內(nèi)完成變更；情況復(fù)雜的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長6個月。行政區(qū)劃變更后，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)更新行政區(qū)劃圖、公布行政區(qū)劃代碼，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公告。

《條例》還明確管理責(zé)任，違反條例規(guī)定，擅自變更行政區(qū)劃的，由上一級人民政府責(zé)令改；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

違反條例規(guī)定，在行政區(qū)劃變更過程中弄虛作假的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

另外，國家工作人員在行政區(qū)劃的管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。