例如，某政府采購公開招標(biāo)服務(wù)類采購項目，有4家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，資格審查時，a供應(yīng)商被認(rèn)定為資格審查不符合。理由是：招標(biāo)文件要求提供2018年度財務(wù)審計報告，且財務(wù)狀況良好，a供應(yīng)商的2018年度財務(wù)審計報告顯示，2017年之前累計虧損，2018年累計虧損達(dá)100多萬元。因此，采購人認(rèn)為，a供應(yīng)商盈利能力差，且虧損過大有可能影響履約，屬于財務(wù)狀況不良好。a供應(yīng)商因此提起質(zhì)疑，對質(zhì)疑答復(fù)不滿又向監(jiān)管部門提起投訴。a供應(yīng)商稱，招標(biāo)文件未規(guī)定“虧損”為不良好，資格審查不合理，要求重新組織采購。

首先，我們需要了解什么是“健全的財務(wù)會計制度”？根據(jù)《<政府采購法實施條例>釋義》，健全的財務(wù)會計制度，是指供應(yīng)商能夠嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的財務(wù)會計管理制度，財務(wù)管理制度健全，賬務(wù)清晰，能夠按規(guī)定真實、全面地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。財務(wù)狀況相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)會計師事務(wù)所審計的財務(wù)報告，或銀行出具的資信證明，或?qū)I(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函，這里說的“或”也就是三者提供其一即可。

那么，像上述案例中，因為財務(wù)審計報告顯示虧損，就認(rèn)定為不符合資格條件合理嗎？對此，業(yè)界相關(guān)專家認(rèn)為，根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條“政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”之規(guī)定，不管企業(yè)虧贏、交稅多少，都不能被認(rèn)定為資格不符，否則容易造成差別待遇或歧視待遇，《政府采購法》規(guī)定的是“良好的商業(yè)信譽(yù)”，并沒有要求“良好的財務(wù)狀況?！?/p>

還有業(yè)內(nèi)人士指出，“無虧損”作為資格條件，也不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部第87號令)第十七條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素……”之規(guī)定，因此“營業(yè)收入”等規(guī)模條件，是不能作為資格要求或評審因素的。

據(jù)《政府采購信息報》記者了解，在采購實踐中，還有招標(biāo)文件要求提供一個季度、甚至兩年、三年的財務(wù)審計報告，這些要求合理嗎？對此，業(yè)界相關(guān)專家表示，要求提供兩年、三年的財務(wù)審計報告，即要求這個公司起碼成立兩三年以上，這明顯違反了《中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條“經(jīng)營年限”等方面的規(guī)定。

還有業(yè)內(nèi)人士告訴《政府采購信息報》記者，“要求提供三年的財務(wù)審計報告作為資格條件”，這種做法將新成立的中小微企業(yè)排除在外，屬于《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）第一條第四款“設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動”重點清理和糾的情形。

那提供多長時間的財務(wù)審計報告合適呢？“一般要求提供上一年度的，若上一年的報告還沒出來（如元月份招標(biāo)），可以要求上上年的。若新成立的公司無法提供，可以用別的相關(guān)材料代替，過去常用驗資報告代替，現(xiàn)在有的用擔(dān)保函代替”。業(yè)界相關(guān)專家認(rèn)為，也可以用承諾函代替，因為目的只是為了證明企業(yè)有良好的商業(yè)信譽(yù)。而要求提供一個季度的財務(wù)審計報告，這屬于“外行”，因為財務(wù)審計報告一般是年度報告。