對(duì)一些城市來(lái)說(shuō)，人口增長(zhǎng)的“余額”已經(jīng)不多了。

所謂“人口余額”，即每個(gè)城市規(guī)劃設(shè)定的未來(lái)常住人口規(guī)模目標(biāo)與當(dāng)前常住人口規(guī)模之間的差額。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道統(tǒng)計(jì)目前已經(jīng)發(fā)布了城市規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的一線城市、新一線城市和省會(huì)城市，至少已經(jīng)有11個(gè)城市發(fā)布了相應(yīng)規(guī)劃或者征求意見(jiàn)稿，但部分城市的“人口余額”較低，以一線城市為例，總體“人口余額”僅有411.59萬(wàn)人。

“人口向大城市聚集的趨勢(shì)未來(lái)不會(huì)發(fā)生根本改變，一線城市常住人口‘余額’不多，但是周邊的衛(wèi)星城仍然有足夠的增量空間。我認(rèn)為，未來(lái)一線城市會(huì)發(fā)揮人口集散的效應(yīng)，當(dāng)全國(guó)人口逐步聚集之后，一線城市會(huì)向周邊疏散，所以這幾年一線城市周邊的衛(wèi)星城發(fā)展較快。”華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

一線城市“人口余額”不足

未來(lái)，大城市的人口還有多少上漲空間？

從目前發(fā)布相關(guān)規(guī)劃的城市來(lái)看，“人口余額”各不一樣。一線城市相對(duì)來(lái)說(shuō)“人口余額”不足，其中上海已經(jīng)基本到了人口規(guī)劃的上限，北京、廣州和深圳的“人口余額”也在150萬(wàn)以?xún)?nèi)。

具體來(lái)看，根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，以2500萬(wàn)人左右的規(guī)模作為2035年常住人口調(diào)控目標(biāo)。至2050年，常住人口規(guī)模保持穩(wěn)定。而2020年上海市人口普查顯示，其人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了2487.09萬(wàn)人，換句話說(shuō)，如果以2500萬(wàn)作為目標(biāo)，上海的“人口余額”僅有12.91萬(wàn)。

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》確定常住人口規(guī)模到2020年控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)控新增人口和非首都功能疏解，根據(jù)2020年的人口普查，北京人口數(shù)量達(dá)到2189.3萬(wàn)，“人口余額”為110.7萬(wàn)人。

廣州、深圳的“人口余額”相對(duì)更多一些，根據(jù)《廣州市總體規(guī)劃（2017—2035年）》，2035年廣州常住人口規(guī)模將控制在2000萬(wàn)人左右。2020年，廣州的常住人口為1867.66萬(wàn)人，“人口余額”尚有132.34萬(wàn)人。《深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》提出，2035年常住人口規(guī)模1900萬(wàn)人。2020年，深圳的常住人口規(guī)模為1756.01萬(wàn)，“人口余額”尚有143.99萬(wàn)人。

這意味著，四大一線城市的總體常住人口“余額”僅為411.59萬(wàn)人。這是否意味著，未來(lái)一線城市的人口規(guī)模提升將趨緩？

孫不熟指出，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，可以看到各地的措辭是有差異的，比如說(shuō)北京提出控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)，上海提出的是2500萬(wàn)人左右的規(guī)模，“左右”意味著這一規(guī)模是有回旋余地的。廣州和深圳的措辭又不一樣，提出按照實(shí)際管理服務(wù)人口來(lái)配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，其中2035年深圳提出實(shí)際管理服務(wù)人口2300萬(wàn)人，廣州提出2500萬(wàn)人，所以其實(shí)是在人口控制的基礎(chǔ)上，留有充分的調(diào)整空間。

“而且從深圳的例子來(lái)看，這些規(guī)劃對(duì)于城市人口是否有剛性的限制并不好說(shuō)，因?yàn)樯钲谠谶^(guò)去的發(fā)展過(guò)程中幾乎每一次常住人口都超過(guò)了此前的規(guī)劃。”孫不熟表示。

但是，一個(gè)值得注意的信號(hào)是，近期深圳收緊了入戶門(mén)檻，學(xué)歷型人才最低入戶要求為全日制本科。

“這其實(shí)透露了一個(gè)信號(hào)，中國(guó)城市大規(guī)模的‘搶人’已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)微妙的拐點(diǎn)，背后是城市人口規(guī)模的極限越來(lái)越近，因?yàn)槌鞘须y以無(wú)限制的擴(kuò)張?！睂O不熟表示。

他指出，城市人口規(guī)模和城市經(jīng)濟(jì)有規(guī)模遞減效應(yīng)，當(dāng)一個(gè)城市達(dá)到增長(zhǎng)邊際的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，即人口增加對(duì)城市效率的改善微乎其微，但是會(huì)帶來(lái)巨大的成本，比如交通擁堵、高房?jī)r(jià)、空氣污染等各種問(wèn)題的出現(xiàn)。

“以國(guó)際的大城市為例，紐約也曾經(jīng)迎來(lái)一個(gè)人口大規(guī)模膨脹的階段，但當(dāng)總?cè)丝谶_(dá)到800萬(wàn)的時(shí)候，紐約人口的增長(zhǎng)速度就大幅放緩了，而這個(gè)城市并沒(méi)有出臺(tái)政策來(lái)控制人口規(guī)模。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，上海幾乎是城市規(guī)模的極限標(biāo)準(zhǔn)，因此當(dāng)一個(gè)城市總?cè)丝谶_(dá)到2000萬(wàn)時(shí)，就能夠看到增長(zhǎng)瓶頸，這時(shí)政府調(diào)控是順勢(shì)而為?！睂O不熟表示。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，一線城市人口上漲“余額”不多對(duì)于房地產(chǎn)也會(huì)產(chǎn)生影響，不過(guò)也要看各地政策的執(zhí)行力度。相對(duì)來(lái)說(shuō)，北京執(zhí)行較為嚴(yán)格。

“不過(guò)，對(duì)于房地產(chǎn)來(lái)說(shuō)，不僅僅要看人口的總量，也要看人口的質(zhì)量，如果更多的人才流入，哪怕總?cè)丝跍p少，對(duì)于房地產(chǎn)來(lái)說(shuō)可能意味著有更多的人擁有購(gòu)房的需求。”張大偉說(shuō)。

省會(huì)仍有人口提升空間

相對(duì)于一線城市的“人口余額”不足，不少新一線城市、省會(huì)城市還有較大的人口增長(zhǎng)空間。

9月底，《天津市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（征求意見(jiàn)稿）發(fā)布，提出2035年天津市規(guī)劃人口控制在2000萬(wàn)左右。這意味著，天津尚有較大的人口增長(zhǎng)空間。根據(jù)最新的人口普查數(shù)據(jù)，2020年，天津的總?cè)丝跒?386.60萬(wàn)人，未來(lái)天津的人口增幅可以在此基礎(chǔ)上超過(guò)40%。

和天津類(lèi)似的還有蘇州，根據(jù)《蘇州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，到2035年，蘇州市域常住人口規(guī)模1700—1800萬(wàn)人。這一數(shù)據(jù)較2020年的人口普查1274.83萬(wàn)人相比，也有超過(guò)40%的增長(zhǎng)空間。

除天津和蘇州之外，根據(jù)《南京市城市總體規(guī)劃（2018—2035年）》至2035年，全市常住人口規(guī)?？刂圃?300萬(wàn)人以?xún)?nèi)，2035年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。2020年，南京的常住人口為931.47萬(wàn)人。

《杭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》提出，至2035年常住人口規(guī)模1500萬(wàn)人左右。而2020年，杭州的常住人口規(guī)模為1193.6萬(wàn)人。

《成都市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》確定2035年常住人口規(guī)?？刂圃?400萬(wàn)人。2020年的人口普查數(shù)據(jù)顯示，成都的總?cè)丝跒?093.78萬(wàn)人。這意味著在未來(lái)一段時(shí)間，成都仍然有較大的人口增長(zhǎng)空間。

孫不熟認(rèn)為，相對(duì)于北上廣深，成都更多的人口并不集中于中心城區(qū)，而是下沉到郊區(qū)、縣級(jí)市等，而一線城市的中心城區(qū)的人口壓力過(guò)大，成都相對(duì)來(lái)說(shuō)更有人口的回旋余地。

此外，《武漢市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》提出，至2035年，規(guī)劃可容納常住人口1660萬(wàn)人。2020年，武漢的總?cè)丝谝?guī)模為1232.65萬(wàn)人?！陡Ｖ菔袊?guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》提出，到2035年，福州市域常住人口規(guī)模1000萬(wàn)人。2020年，福州常住人口為829.13萬(wàn)人。

這意味著，除一線城市之外，其他大城市仍然有15%-45%的常住人口增長(zhǎng)空間。這會(huì)產(chǎn)生何種影響？

孫不熟指出，一些城市相關(guān)規(guī)劃顯示人口規(guī)模還有較大的上漲空間，但這只是意味著這些城市還有較大的人口增長(zhǎng)余地，并不意味著一定能吸引這么多人。另外，這些城市也并不會(huì)馬上建設(shè)達(dá)到人口規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，而是根據(jù)現(xiàn)狀來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

這也不意味著有較大人口空間的城市，會(huì)一步到位放開(kāi)戶籍。

“以天津?yàn)槔?，天津作為直轄市，是擁有‘高考福利’的，這幾年也有不少在北京工作但拿不到北京戶口的人，將戶口落戶到天津。因此，如果天津真的放開(kāi)戶籍，其實(shí)對(duì)人口是有較大吸引力的，但是這不符合城市對(duì)人口的需求?！睂O不熟表示，相對(duì)來(lái)說(shuō)，不少大城市的衛(wèi)星城目前有更多的機(jī)會(huì)。

張大偉指出，目前來(lái)看，大城市的吸引力仍然在增強(qiáng)，要預(yù)防大城市周邊衛(wèi)星城過(guò)度房地產(chǎn)化的傾向。因?yàn)樾l(wèi)星城如果缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，那么流入的人口購(gòu)房需求，大部分為投資和投機(jī)的需求，這對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展不利。

“目前來(lái)看，衛(wèi)星城更多是投機(jī)需求，沒(méi)有形成一個(gè)良性的房地產(chǎn)市場(chǎng)，因此一旦出現(xiàn)波動(dòng)，對(duì)這些衛(wèi)星城的影響比較大。另外，大城市需要進(jìn)一步建設(shè)軌道交通，將周邊聯(lián)通起來(lái)。”